Page 46 - InsideTax Edisi 24th (Tarik Ulur Restitusi)

taxonomics

diri, namun asap rokok yang timbul tentang pembedaan atas biaya Gambar 2 - Pigouvian Tax
dan mencemari udara bukanlah tujuan marginal individu sebagai pelaku
dari kegiatan tersebut. Singkatnya, ekonomi dan biaya marginal sosial.
asap rokok yang mencemari udara Kerangka inilah yang kemudian menjadi PMC 2
merupakan eksternalitas negatif. pintu masuk adanya upaya internalisasi PMC
Adanya eksternalitas negatif eksternalitas lewat mekanisme pajak. 1
tersebut membuat perbedaan tingkat Pajak tersebut pada akhirnya akan -- t --
kesejahteraan (welfare) yang diterima menyebabkan struktur biaya meningkat P 2 (P 1 + t)
oleh pelaku dan masyarakat. Manfaat sehingga mengoreksi jumlah kuantitas
yang diterima oleh pelaku jauh lebih besar barang yang dihasilkan. Akibatnya, P 1
dibandingkan dengan manfaat yang aktivitas yang mengakibatkan
diterima oleh masyarakat. Mengapa? eksternalitas negatif akan berkurang.
Pelaku (individu) mengupayakan Dengan demikian, secara sederhana PMB
kepuasan dari aktivitas ekonomi yang pigouvian tax berupaya memindahkan
dijalankannya dan manfaat barang biaya kerusakan yang timbul ke dalam
publik yang diterimanya, sedangkan struktur biaya pelaku (individu atau SMB
masyarakat hanya menerima manfaat perusahaan). Gambar 2 menjelaskan Q Q
7
dari kualitas barang publik yang konsep pigouvian tax secara grafik. 1 2
menurun kualitasnya. Hal ini dapat Adanya eksternalitas negatif akan menjadi PMC . Persilangan PMC
2
2
diilustrasikan pada contoh pabrik membuat manfaat (benefit) secara dengan PMB kemudian menyebabkan
kimia. Pemilik usaha pabrik kimia marginal yang diterima individu harga terkoreksi dari P menjadi P
2
1
bertujuan memproduksi produk kimia (privat marginal benefit, PMB) yang (yaitu P + t) dan output menjadi Q .
2
1
berkualitas dalam jumlah besar dalam melakukan aktivitas lebih besar dari Dengan demikian, efisiensi tercapai
rangka untuk memperoleh laba usaha. manfaat secara marginal yang diterima dan kerusakan lingkungan dapat
Limbah pabrik tersebut tidak diolah masyarakat (social marginal benefit, dikendalikan.
namun langsung dibuang ke sungai SMB). Keduanya ditunjukkan dalam
di dekat pabrik. Masyarakat di sekitar kurva PMB > SMB yang menunjukkan Kebijakan Pajak (untuk)
pabrik yang sebagian besar petani manfaat marginal masing-masing Lingkungan
dirugikan akibat sungai yang tercemar. pihak dalam tingkat output (Q) di Jika memang pigouvian tax menjadi
Salah satu cara ampuh dalam setiap tingkat harga (P). Pada awalnya salah satu upaya ampuh dalam
mencegah kerusakan lingkungan pelaku usaha mengadapi biaya menanggulangi kerusakan lingkungan,
atau mengoreksi aktivitas ekonomi marginal yang ditunjukkan pada kurva apakah kebijakan ini telah diterapkan?
yang menyebabkan eksternalitas PMC . Persilangan antara PMB dan Jawabannya: ya. Di banyak negara,
1
negatif adalah melalui upaya PMC menghasilkan tingkat kuantitas pendekatan berbasis regulatory
1
menginternalisasikan eksternalitas sebesar Q di tingkat harga P . Tingkat mechanism, seperti: aturan pengolahan
1
1
yang terjadi. Idenya sederhana. Biaya output tersebut tidak efisien (dalam limbah, larangan perusakan kawasan
yang muncul dari eksternalitas negatif perspektif masyarakat), karena justru hutan, tata kelola sampah kota, dan
suatu aktivitas dipertimbangkan semakin banyak output membuat sebagainya telah banyak ditinggalkan.
dalam kendala biaya yang dihadapi semakin banyak pula eksternalitas yang Alasannya sederhana, manusia, sebagai
oleh pelaku aktivitas (internalisasi). dihasilkan. Bagi masyarakat, tingkat makhluk ekonomi lebih merespon
Jika sebelumnya biaya eksternalitas output yang efisien adalah Q , atau rangsangan ekonomi dibandingkan atas
2
negatif tidak menjadi tanggungjawab persinggungan antara SMB dan PMC . hukum yang tertera. Singkatnya, price
1
‘siapapun’, karena sifatnya yang non Lalu, bagaimana pigouvian tax mechanism (dan pajak sebagai salah
privat dan tidak memiliki “harga”, maka dapat mengoreksi hal tersebut lewat satu komponen pembentuknya) dirasa
kini biaya tersebut harus ditanggung mekanisme harga? Seperti telah lebih efektif.
oleh pelaku. Internalisasi eksternalitas disebutkan sebelumnya, yaitu dengan
ini seringkali dikaitkan pada apa yang internalisasi eksternalitas. Pemerintah Pertanyaan selanjutnya adalah
disebut pigouvian tax. 6 kemudian menetapkan pajak (t) pada barang atau aktivitas apakah
pajak lingkungan -sebagai perwujudan
Pigouvian tax berasal dari seorang yang bertujuan mencapai output di pigouvian tax- dapat diterapkan?
ekonom Inggris, yaitu Arthur C. Pigou. tingkat Q . Pajak tersebut kemudian Menurut Bakker, barang yang
2
Dalam bukunya, The Economics of dibebankan kepada pelaku (individu) dapat diterapkan pajak lingkungan
Welfare (1920), Pigou memaparkan yang melakukan aktivitas ekonomi. pada dasarnya adalah barang yang
Adanya penambahan pajak tersebut
menyebabkan adanya pergeseran konsumsinya berpotensi mengurangi
8
6. Penjelasan mengenai hal ini pada umumnya ditemui kurva PMC ke atas, dari PMC kualitas lingkungan. Barang atau
pada pustaka mengenai ekonomi lingkungan, misalkan: 1
Tom Tietenberg, Environmental and Natural Resource
Economics – 5th Edition, (New York: Addison-Wesley, 8. Anuschka Bakker, “Policy Frameworks and
2000), ataupun David W. Pearce dan Kerry Turner, 7. Grafik ini diadopsi dari Jean Hindriks dan Gareth D. International Organizations”, dalam Tax and the
Economics of Natural Resources and the Environment, Myles, Intermediate Public Economics, (Massachusetts: Environment: A World of Possibilities, ed. Anuschka
(Maryland: John Hopkins University Press, 1990). Cambridge University Press, 2006), 188 – 189. Bakker, (Amsterdam: IBFD, 2009), 14.
46 InsideTax | Edisi 24 | Oktober 2014