Page 18 - Working Paper (Komparasi Objek Cukai secara Global dan Pelajaran bagi Indonesia)

Pakistan juga merupakan salah satu negara yang menetapkan cukai sebagai pungutan daerah
sehingga tiap daerah memiliki keleluasaan untuk menetapkan jenis objek kena cukai.

Berdasarkan berbagai kebijakan utama mengenai cukai, dapat diketahui bahwa selain
dikenakan atas konsumsi yang bersifat spesifik, tidak terdapat kerangka resmi atas penerapan
kebijakan cukai. Beberapa negara menetapkan objek kena cukai beserta aturan tarifnya dalam
satu kompilasi undang-undang. Selain dalam satu kompilasi regulasi, kebijakan cukai juga ada
yang memiliki ketentuan setingkat undang-undang yang terpisah antara satu objek dengan
objek lainnya. Selain itu, pungutan cukai juga ada yang diatur dalam skala nasional maupun lokal
maupun pembagian antara keduanya.

3.2.2.1 Komparasi Objek Kena Cukai

64
Walaupun merupakan salah satu jenis pungutan pajak tertua di dunia, pembahasan mengenai
cukai masih belum banyak didapatkan pada literatur profesional. Pungutan cukai sendiri
disebut pernah pernah dilakukan pada masa dinasti Han untuk beberapa jenis komoditas
65
seperti misalnya teh, minuman keras, dan ikan. Selain itu, pada masa kekaisaran Mauria di era
India Kuno, cukai juga dipungut untuk komoditas seperti halnya pewarna, bahan pakaian dan
66
parfum.
Secara umum, cukai merupakan jenis pajak yang sederhana. Ketentuan yang mengatur
mengenai cukai tidak memiliki kompleksitas teknis dan kebutuhan hal-hal yang terlalu
67
mendetail seperti misalnya pajak atas penghasilan. Oleh karenanya, cukai kemudian banyak
diterapkan di berbagai negara. Lebih lanjut, dikarenakan definisinya yang masih belum memiliki
konsep pasti maka hingga saat ini belum terdapat klasifikasi atas cukai secara resmi. Salah satu
jenis klasifikasi yang terdapat dalam literatur ialah berdasarkan kriteria perpajakan menjadi
tiga cakupan, yakni barang kebutuhan pokok (necessities), barang mewah (luxuries), and barang
68
non-kebutuhan pokok (unnecessary items) yang dikonsumsi secara berlebihan.
Pengelompokkan cukai lainnya didasarkan pada objek kena cukai atas produk yang berbentuk
barang atau jasa. Objek cukai berupa barang lebih lanjut dapat diklasifikasikan menjadi cukai
69
tradisional, makanan dan minuman, serta cukai nontradisional. Cukai tradisional merupakan
70
jenis pungutan yang paling produktif untuk menghasilkan penerimaan negara. Objek cukai ini
termasuk yang paling dominan diterapkan di berbagai negara dengan melakukan diskriminasi
yang sangat jelas terhadap konsumen dari produk tersebut.

64 Sijbren Cnossen, “Excise Systems: A Global Study of Selective Taxation of Goods and Servises” dalam Theory
and Practice of Excise Taxation: Smoking, Drinking, Gambling, Polluting, and Driving, ed. Sjibren Cnossen, (New
York: Oxford University Press, 2005), 1.
65 Sijbren Cnossen, Theory and Practice of Excise Taxation: Smoking, Drinking, Gambling, Polluting, and Driving,
(New York: Oxford University Press, 2005), 17.
66 P. Bannarjea, “History of Taxation,” dalam P.V Jois, Customs and Excise Laws and Administrative Justice: The
Dynamics of Indirect Taxation and State Power of India. (New Delhi: Oxford University Press, 2009), 6-7.
67 Ben J.M. Terra, “Excises,” dalam Victor Thuronyi, Tax Law Design and Drafting: Volume 1 (Washington DC: IMF,
1996).
68 Rybarski R., Nauka skarbowości, (Warsawa: 1935) dalam Joanna Pomaskow, “Excise Tax and the Activity of
Companies in the Sector of Alcoholic Spirits in Poland: the Case Study of Fabryka Copernicus sp. z o.o. in
Nieszawa,” Ekonomia 6, No. 286 (Warsawa, 2016), 137.
69 Sijbren Cnossen, “Sales Tax and Excise Systems of the World,” Public Finance Analysis, New Series, Bd. 33, H. 2
(1975): 189.
70 John Due, Op. Cit, 3

16